生猪养殖业迎来重磅调控政策 确保能繁母猪存栏
作者:admin    发布于:2021-10-04 21:42   

  近日,农业农村部发布了《生猪产能调控实施方案(暂行)》(以下简称《方案》),对生猪产能调控给出了具体实施方案。

  这份方案是为贯彻落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》,更好发挥政策调控的保障作用,稳固基础生产能力,有效防止生猪产能大幅波动而制定的。

  此次公布的《方案》,以能繁母猪存栏量变化率作为逆周期调控的单一核心指标,这是一个大胆尝试。之所以选择能繁母猪存栏量作为调控核心指标,是因为,近些年来,每次“猪周期”波动都跟能繁母猪存栏量密切相关。能繁母猪已成为生猪生产的基础和市场供应的“总开关”,只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间,仔猪生产就有保障,生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。至于为何没有选择“生猪规模养殖产能”作为核心调控指标,是因为相比于能繁母猪存栏量,生猪规模养殖产能可以通过短期快速增加规模猪场(户)的办法,提高产能;但产能能否提高的根本,则取决于能繁母猪的存栏量,而能繁母猪存栏量的增加,需要时间,这是能繁母猪存栏量成为核心调控指标的关键因素。

  不过,与六部门出台的意见中,将“全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右”不同,《方案》最终确定的能繁母猪保有量为4100万头左右,最低保有量不低于3700万头。为什么最终确定的保有量为4100万头左右?《方案》给出的解释是,这一数据的确定,参照了正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据。从4300万头左右,降至4100万头左右,减少了200万头的能繁母猪保有量,可以适当增加生猪养殖场户的利润,略偏向养殖方,更有利于保护生猪养殖场户的养殖积极性。

  从调控目标看,《方案》追求的是“保持能繁母猪合理存栏水平”。何为“合理存栏水平”?就是能繁母猪存栏数量,既不能过多,也不能过少。过多或者多少,都要及时采取措施,进行调控。

  如果过多,也就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间(含110%的临界值)时”,就要“引导市场预期,适度减少能繁母猪存栏量”,同时,“引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施,压减生猪产能,使其下降至合理水平”。

  如果过少,就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%区间(含90%的临界值)时”,就要“引导市场预期,增加能繁母猪饲养”,同时,“引导和督促生猪产能调控,基地减缓淘汰能繁母猪,增加补栏,稳定和增加产能”。

  这种“逆周期调控”方式,可以在市场过热时,浇浇冷水;在市场过冷时,加加热度,从而熨平“猪周期”波动,最终实现能繁母猪存栏量保持在合理水平的目标,更好促进生猪产业持续健康发展,不断提升猪肉供应安全保障能力。

  当然,要让逆周期调控真正发挥作用,监测非常重要。这里的监测,既包含对能繁母猪存栏量的动态监测,也包括对各地规模猪场(户)数量的动态监测。比如,《方案》按照生猪产能调控要求,将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域,并采取相应的调控措施。问题是,怎么才知道能繁母猪存栏量变动处于绿色、黄色和红色哪个区域?这就离不开监测。

  为了确保生猪产能调控方案有效实施,在监测方面,一方面,农业农村部将及时发布生猪生产监测信息,向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场(户)保有量等月度数据变化情况;另一方面,各省份也必须参照农业农村部的监测和反馈制度,开展生产监测并向辖区内各地市反馈相关数据。为此,《方案》特别强调,各地要在人员、经费和平台等方面,支持完善生猪生产和市场监测预警体系的建设,强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布,及时、准确掌握生产和供应情况,视情况启动相应政策措施。

  此次出台的《方案》,尚只是一个暂行方案。之所以作为“暂行”方案,是因为对生猪养殖业实施逆周期调控,是一个全新尝试,既需要时间观察效果,也需要数据积累经验,还需要根据市场情况适时调整政策举措,加之市场监测预警体系的建设到位,也需要时间,所以期待《方案》一出台,生猪产能调控就能毕其功于一役,是不现实的。相信通过一段时间摸索和总结,最终版的生猪产能调控实施方案终将会应运而生。

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